各鄉鎮人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)（西工區）管委會(huì )，縣政府有關(guān)部門(mén)：

現將《獲嘉縣關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

獲嘉縣人民政府辦公室

2024年12月3日    

獲嘉縣關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的

實(shí)施辦法

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和積極應對人口老齡化的決策部署，堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構建權責清晰、保障適度、供給多元、可持續的基本養老服務(wù)體系。

（二）工作原則

1. 堅持量力而行、普惠均等原則。著(zhù)眼?；?、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。逐步拓展基本養老服務(wù)的對象和內容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養老服務(wù)。

2. 堅持政府主導、多方參與原則。在贍養人、扶養人切實(shí)履行贍養、扶養義務(wù)基礎上，通過(guò)政府提供基本養老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導社會(huì )互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養、照料方面的負擔。

3. 堅持資源整合、統籌銜接原則。推動(dòng)社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，共同支持基本養老服務(wù)體系建設發(fā)展。

（三）工作目標

到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)對象、內容、標準等清單不斷完善，主動(dòng)響應和保障機制基本建立，供給能力顯著(zhù)提升，便利化、可及化程度逐步提高，基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、工作任務(wù)

（一）建立精準服務(wù)響應機制

1. 建立基本養老服務(wù)清單制度。嚴格落實(shí)《新鄉市基本養老服務(wù)清單》，并根據我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素制定《獲嘉縣基本養老服務(wù)清單》，各鄉鎮對照《獲嘉縣基本養老服務(wù)清單》嚴格落實(shí)。（縣民政局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責。以下均需各鄉鎮人民政府負責，不再列出）

2. 實(shí)施綜合評估制度。貫徹落實(shí)《老年人能力評估規范》（GB/T42195-2022），開(kāi)展老年人能力綜合評估，將評估結果作為老年人享受相關(guān)補貼、接受基本養老服務(wù)的參考依據。推動(dòng)評估結果等數據全縣范圍互認、依法共享、按需使用。（縣民政局、衛健委按職責分工負責）

3. 完善主動(dòng)發(fā)現機制。依托省、市政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)困難老年人基礎信息采集和跨部門(mén)數據共享，建立健全困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的服務(wù)措施，將符合條件的困難老年人主動(dòng)納入保障和服務(wù)范圍，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（縣民政局、衛健委、政務(wù)信息局、殘聯(lián)按職責分工負責）

4. 提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持鄉鎮區域養老服務(wù)中心、村（居）養老服務(wù)設施等基層管理服務(wù)平臺，為老年人提供相關(guān)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、家庭養老指導、供需對接等便民服務(wù)。采取設置公益性崗位、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)探訪(fǎng)、鄰里互助等形式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。每月至少開(kāi)展一次探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。（縣民政局負責）

5. 建立統計調查制度。開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作，建立健全老年人基本情況統計調查和發(fā)布制度。依托年度人口抽樣調查，對老年人口相關(guān)信息數據進(jìn)行統計和監測，定期匯總統計數據。（縣統計局、民政局按職責分工負責）

（二）完善基本養老服務(wù)保障制度

6. 健全社會(huì )保障體系。完善基本養老保障政策制度，落實(shí)基本養老保險制度。貫徹落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制，提高基本養老服務(wù)保障能力。開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)將符合條件的老年人納入救助范圍。對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障或服務(wù)保障。對生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討老年人，實(shí)施救助服務(wù)。（縣人社局、民政局、財政局、殘聯(lián)按職責分工負責）

7. 建立照護保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。探索政府為老年人購買(mǎi)健康、意外保險等制度。完善醫養結合服務(wù)的醫保配套支持政策，積極支持將養老機構內設立符合條件的醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍，合理確定醫保費用結算標準和方式，科學(xué)核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。（縣醫保局、民政局、財政局按職責分工負責）

8. 完善資金保障機制。建立基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，將基本養老服務(wù)經(jīng)費按規定列入財政預算，根據經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對養老服務(wù)的投入。加大用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金對養老服務(wù)的投入力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。加大生活照料、康復護理、社會(huì )工作、人員培養等方面的政府購買(mǎi)服務(wù)力度。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵公益慈善組織開(kāi)展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。（縣財政局、民政局按職責分工負責）

（三）健全服務(wù)設施體系

9. 強化規劃引領(lǐng)作用。落實(shí)人均用地不少于0.2平方米的標準，結合我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，相關(guān)部門(mén)組織編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，合理確定設施種類(lèi)、數量、規模以及布局，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，相關(guān)專(zhuān)項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性要求，其主要內容要納入詳細規劃。鄉鎮編制國土空間規劃、村莊規劃時(shí)，要根據人口聚集地、中心村落實(shí)際情況，合理規劃養老服務(wù)設施。（縣自然資源局、發(fā)改委、民政局按職責分工負責）

10. 推進(jìn)多元參與建設。加強殘疾人托養照護服務(wù)機構建設，提升失能、殘疾老年人照護水平。提升國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。落實(shí)完善優(yōu)惠扶持政策，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、綜合獎補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )力量興辦提供基本養老服務(wù)的養老機構，發(fā)展品牌化、連鎖化、規?；B老服務(wù)機構。（縣發(fā)改委、民政局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)按職責分工負責）

11. 發(fā)展居家和社區養老服務(wù)。落實(shí)養老服務(wù)設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制。在城鎮老舊小區改造、居住社區建設補短板行動(dòng)中，通過(guò)政府回購、租賃、改造等方式因地制宜達標補建養老服務(wù)設施。盤(pán)活各類(lèi)國有資源用于發(fā)展養老服務(wù)。（縣住房建設和城市管理局、發(fā)改委、民政局、自然資源局按職責分工負責）

12. 健全農村養老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò )。將農村養老服務(wù)納入鄉村振興戰略，建設縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮縣級兜底和指導作用、鄉鎮樞紐和輻射作用、村級載體和依托作用。強化縣特困供養機構改造提升，推動(dòng)鄉鎮建立完善區域性養老服務(wù)中心。支持農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )、社會(huì )力量建設農村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等村級養老服務(wù)設施，為老年人提供互助養老、日間照料、助餐助行、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)。（縣民政局、農業(yè)農村局按職責分工負責）

13. 推進(jìn)宜居環(huán)境和居家適老化改造。加快老年服務(wù)設施、公共設施等的適老化改造和無(wú)障礙建設，鼓勵開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認證。積極推進(jìn)已建成的多層住宅、公共場(chǎng)所加裝電梯。采取政府補貼等方式，對特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。鼓勵社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供改造服務(wù)。加強信息無(wú)障礙建設，降低老年人應用數字技術(shù)的難度，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養老服務(wù)提供便利。（縣發(fā)改委、工信局、民政局、財政局、衛健委、住房建設和城市管理局、政務(wù)信息局按職責分工負責）

（四）提升服務(wù)供給水平

14. 強化各類(lèi)養老機構保障。增強公辦養老機構兜底功能，發(fā)揮公辦養老機構提供基本養老服務(wù)的基礎作用，研究制定推進(jìn)公辦養老機構高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。完善公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則。堅持公辦養老機構公益屬性，在滿(mǎn)足政策保障對象入住需求的基礎上，優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭、為社會(huì )作出重要貢獻的老年人等?，F役軍人家屬、退役軍人及烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。具備條件的鄉鎮可以?xún)?yōu)化養老服務(wù)機構建設補助、運營(yíng)補助等措施，支持養老服務(wù)機構提供多元化基本養老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化服務(wù)需求。（縣發(fā)改委、民政局、退役軍人事務(wù)局按職責分工負責）

15. 拓展居家養老服務(wù)。創(chuàng )新村（居）養老服務(wù)運營(yíng)模式，持續優(yōu)化居家養老服務(wù)，建設線(xiàn)上智慧服務(wù)設施，整合線(xiàn)下資源，開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務(wù)。支持家政服務(wù)企業(yè)參與居家養老服務(wù)。鼓勵開(kāi)展為老志愿服務(wù)，引導低齡、健康老年人服務(wù)高齡、失能老年人。探索建立“五社聯(lián)動(dòng)”推行基本養老服務(wù)機制。（縣民政局、商務(wù)局按職責分工負責）

16. 增強家庭照護能力。加強家庭照護者培訓，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄。建立健全殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，探索推進(jìn)康復輔助器具社區租賃，推動(dòng)普及至老年人家庭。（縣民政局、財政局、人社局、衛健委、殘聯(lián)按職責分工負責）

17. 推動(dòng)醫養康養融合。加強老年人健康管理，為老年人建立統一、規范的電子居民健康檔案。按照上級部署安排，支持醫療衛生機構探索通過(guò)家庭病床、上門(mén)巡診、家庭醫生簽約等方式提供居家醫療服務(wù)。優(yōu)化整合基層醫療衛生和養老資源，為老年人提供基本公共衛生服務(wù)和醫療救治、康復護理、生活照料等服務(wù)。鼓勵醫療衛生機構與養老機構開(kāi)展協(xié)議合作，推動(dòng)部分一二級醫院、社區衛生服務(wù)機構、養老機構向醫養康養聯(lián)合體機構轉型，建立醫療、康復、護理雙向轉診機制，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務(wù)。（縣衛健委、民政局、醫保局按職責分工負責）

18. 加強人才培養。加快建設適應新時(shí)代養老服務(wù)工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì )服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等人才隊伍。建立健全養老服務(wù)人才保障體系，完善養老服務(wù)人才培養、使用、評價(jià)、激勵機制。開(kāi)展養老服務(wù)人才培養行動(dòng)，支持職業(yè)院校設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，發(fā)展養老服務(wù)職業(yè)教育；依托“人人持證、技能河南”建設，加強養老服務(wù)人才培訓。（縣人社局、民政局、教體局按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮要將基本養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、民生實(shí)事項目和積極應對人口老齡化綜合績(jì)效評估范圍。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，切實(shí)落實(shí)責任。充分發(fā)揮基層自治組織作用，把基本養老服務(wù)工作落實(shí)到位。

（二）加強監督考核。縣政府對基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施監督考核，具體由縣民政局牽頭負責。各鄉鎮要強化基本養老服務(wù)綜合監管，建立跨部門(mén)協(xié)同監管機制，推動(dòng)基本養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善標準規范，發(fā)揮其對基本養老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。

（三）加強宣傳引導。廣泛開(kāi)展基本養老服務(wù)政策宣講解讀，通過(guò)廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新媒體，加大宣傳力度，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，充分調動(dòng)各方支持參與基本養老服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好氛圍。

附件：獲嘉縣基本養老服務(wù)清單.doc

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