各鄉鎮人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區（西工區）管委會(huì )，縣政府有關(guān)部門(mén)：

現將《獲嘉縣設施農業(yè)用地管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                    獲嘉縣人民政府

2024年11月1日

獲嘉縣設施農業(yè)用地管理辦法（試行）

為規范我縣設施農業(yè)用地秩序，促進(jìn)現代化農業(yè)健康發(fā)展。依據《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號）、《河南省自然資源廳 河南省農業(yè)農村廳關(guān)于改進(jìn)設施農業(yè)用地管理促進(jìn)現代化農業(yè)發(fā)展的通知》（豫自然資規〔2020〕1號）、《河南省自然資源廳 河南省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步加強設施農業(yè)用地管理的通知》（豫自然資發(fā)〔2020〕55號）、《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《河南省自然資源廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省農業(yè)農村廳河南省林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見(jiàn)》（豫自然資發(fā)〔2022〕25號）等文件精神，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，進(jìn)一步加強設施農業(yè)用地管理，結合我縣實(shí)際，特制訂如下管理辦法：

一、明確界定設施農業(yè)用地范圍

按照上級相關(guān)文件規定，設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物（含食用菌、中藥材、茶葉、水果、花木等）種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括：作物生產(chǎn)、育種、制種、初加工和為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)場(chǎng)地、化驗室、看護房、農資農機具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、炒制、保鮮存儲等設施用地，工廠(chǎng)化農作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等設施用地；畜禽水產(chǎn)養殖設施用地包括：養殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置（含散養密集區建設的非經(jīng)營(yíng)性畜禽糞污集中處置站點(diǎn)）、檢驗檢疫等設施用地。不包括屠宰、肉類(lèi)加工、商業(yè)化畜禽糞污集中處理中心等場(chǎng)所用地。

對以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )；各類(lèi)農業(yè)園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會(huì )議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、科研、展銷(xiāo)等；經(jīng)營(yíng)性糧食企業(yè)存儲、深精加工場(chǎng)所、農副產(chǎn)品市場(chǎng)，以及不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設，提供工廠(chǎng)化服務(wù)的烘干中心、果蔬分揀中心等場(chǎng)所；經(jīng)營(yíng)性農資、農機倉庫和維修等場(chǎng)所；農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的辦公、住宅（包括房前屋后的場(chǎng)地）等用地；賽馬、賽鴿等比賽場(chǎng)地及相關(guān)聯(lián)的辦公、馴養等用地；屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所，病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理廠(chǎng)以及休閑農業(yè)中農業(yè)科普、體驗等教育展覽用地，必須依法依規按建設用地進(jìn)行管理，不得按設施農業(yè)用地進(jìn)行備案。

二、合理確定設施農業(yè)用地規模

對于農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地規模，其中國家已頒布行業(yè)標準的，按照行業(yè)標準執行；未頒布行業(yè)標準的，按照下列原則執行:

（一）作物種植設施用地規模。生產(chǎn)設施用地按照種植規模核定用地面積。作物生產(chǎn)的服務(wù)和直接關(guān)聯(lián)設施用地，原則上不超過(guò)用地規模的10%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過(guò)15%，最多不超過(guò)15畝，其中規?；Z食種植的直接關(guān)聯(lián)設施用地，由縣自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)根據農業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，原則以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)主體）流轉土地面積依次確定設施用地規模，即土地流轉面積1000畝及以上的，設施用地用地規模不得超過(guò)15畝；土地流轉面積500—1000畝的，設施用地用地規模不得超過(guò)10畝；土地流轉面積500畝以下的，設施用地用地規模不得超過(guò)5畝，兩部門(mén)確定后報縣政府研究批準。

（二）畜禽水產(chǎn)養殖設施用地規模。生產(chǎn)設施用地按照養殖規模核定用地面積。畜禽養殖的直接關(guān)聯(lián)用地原則上不超過(guò)用地規模的 20%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過(guò)50%，最多不超過(guò)30畝。水產(chǎn)養殖的輔助設施用地規模原則上不超過(guò)用地規模的15%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過(guò)20%，最多不超過(guò)30畝。

允許種植、養殖設施建設多層建筑，但必須符合相關(guān)規劃、建設安全等有關(guān)規定；作物種植的看護房應為單層，且面積不超過(guò)22.5平方米。

三、落實(shí)設施農業(yè)用地監管責任

（一）自然資源部門(mén)職責：負責對設施農業(yè)項目選址用地合法合規性進(jìn)行把關(guān)審核，對以設施農業(yè)項目為名違法占用土地行為進(jìn)行查處，加強設施農業(yè)用地的實(shí)施跟蹤，監督設施農業(yè)土地利用和土地復墾工作，及時(shí)做好設施農業(yè)用地登記、入庫、變更、撤銷(xiāo)等工作。

（二）農業(yè)農村部門(mén)職責：負責對設施農業(yè)項目建設方案進(jìn)行審核，做好設施農業(yè)用地土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作，加強對設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)行為的指導。

（三）鄉鎮人民政府職責：負責對設施農業(yè)建設和使用的日常監管、用地協(xié)議履行情況的監督、落實(shí)土地復墾責任，負責協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體且配合自然資源部門(mén)進(jìn)行項目選址，原則上不占耕地或少占耕地，禁止占用永久基本農田，確保項目選址符合用地性質(zhì)、縣域總規、城鄉規劃等規定。

（四）建立聯(lián)動(dòng)工作機制。縣自然資源局、農業(yè)農村局、各鄉鎮人民政府要將設施農業(yè)用地納入日常監督檢查范圍，各負其責，形成聯(lián)動(dòng)工作機制。對擅自或變相將設施用地用于非農建設、違規占用永久基本農田、擅自擴大設施用地規模等行為及時(shí)發(fā)現，按違法用地進(jìn)行嚴格查處，確保農地農用。

縣自然資源部門(mén)要會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)、鄉鎮政府每年6月、10月對設施農業(yè)用地情況進(jìn)行一次年度核查，核查比例不低于10%，并將核查問(wèn)題情況通報至屬地鄉鎮進(jìn)行整改。

（五）有下列情形之一的，由鄉鎮恢復土地原地類(lèi)：

1. 設施農業(yè)用地備案后，1年以上未動(dòng)工建設的；

2. 設施農業(yè)用地不再使用，土地資源閑置2年以上的；

3. 經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)申請撤銷(xiāo)設施農業(yè)用地備案的；

4. 設施農業(yè)用地備案期限屆滿(mǎn)，未申請續期或申請續期未獲批準的；

5. 經(jīng)營(yíng)主體未按照批準面積或用途使用，且未按要求整改的。

四、嚴格設施農業(yè)用地備案程序

申請設施農業(yè)用地使用權應嚴格按照下列程序辦理：

（一）主體申請。經(jīng)營(yíng)主體選定項目地址后，向鄉（鎮）人民政府申領(lǐng)《設施農業(yè)用地申請表》，在鄉（鎮）人民政府的指導下填寫(xiě)申請表并擬定設施農業(yè)項目建設方案。經(jīng)營(yíng)主體持《設施農業(yè)項目建設方案》《土地使用條件》等材料向村集體經(jīng)濟組織提出設施農業(yè)用地備案申請，村集體經(jīng)濟組織收到經(jīng)營(yíng)主體提交的設施農業(yè)用地申請后，召開(kāi)“四議兩公開(kāi)”工作會(huì )議，從農業(yè)生產(chǎn)需求的必要性和可行性等方面進(jìn)行研究同意后，在村務(wù)公示欄進(jìn)行不少于10天的公示。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，報屬地鄉鎮政府，由其主管農業(yè)農村和土地業(yè)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行核實(shí)，農業(yè)農村業(yè)務(wù)部門(mén)核實(shí)方案，土地業(yè)務(wù)部門(mén)核實(shí)土地使用條件，經(jīng)核實(shí)共同會(huì )商無(wú)異議后，出具《生產(chǎn)規模情況說(shuō)明》，規模大的要由經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)改委進(jìn)行立項備案。

（二）簽訂協(xié)議。經(jīng)鄉鎮相關(guān)部門(mén)核實(shí)后，涉及使用集體土地的由鄉鎮政府組織農村集體經(jīng)濟組織、土地承包者、經(jīng)營(yíng)主體，就土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責任等土地使用條件進(jìn)行協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，再由農村集體經(jīng)濟組織、土地承包者和經(jīng)營(yíng)主體共同簽訂設施農業(yè)用地協(xié)議和設施農業(yè)用地土地復墾協(xié)議；涉及流轉農戶(hù)承包地的，經(jīng)營(yíng)主體建設農業(yè)設施應依法征得承包農戶(hù)的同意，并依法先行與承包農戶(hù)簽訂土地流轉合同（使用農業(yè)農村部的示范文本），使用年限不得超過(guò)承包農戶(hù)的剩余承包年限；涉及使用國有土地的，由國有土地使用權人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂用地協(xié)議。

（三）縣級初審。用地協(xié)議簽訂后，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應當在 3 個(gè)工作日內到當地鄉（鎮）人民政府申請備案，并填寫(xiě)《設施農業(yè)用地備案證明》。鄉鎮人民政府將《設施農業(yè)用地備案申請表》《設施農業(yè)用地備案證明》《設施農業(yè)項目建設方案》《設施農業(yè)用地協(xié)議》《設施農業(yè)用地土地復墾協(xié)議》《生產(chǎn)規模情況說(shuō)明》和土地使用條件等情況上報向縣自然資源局和農業(yè)農村局?？h農業(yè)農村部門(mén)組織人員對經(jīng)營(yíng)主體資格、用途、生產(chǎn)規模、設施農業(yè)項目建設方案等進(jìn)行審核，審核無(wú)意見(jiàn)后；由縣自然資源部門(mén)組織人員對設施農業(yè)項目選址進(jìn)行實(shí)地踏勘，并出具設施農業(yè)用地意見(jiàn)?？h自然資源部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)經(jīng)初審，有異議的，及時(shí)告知鄉鎮。

（四）聯(lián)合會(huì )審。聯(lián)合會(huì )審由縣農業(yè)農村局、自然資源局主要領(lǐng)導根據需要召集有關(guān)人員參加，會(huì )審由縣農業(yè)農村部門(mén)負責介紹經(jīng)營(yíng)主體資格、用途、生產(chǎn)規模、設施農業(yè)項目建設方案等情況，自然資源部門(mén)負責介紹設施農業(yè)項目選址實(shí)地踏勘等情況，其他與會(huì )人員按照“專(zhuān)業(yè)、高效”的原則，圍繞各自分管領(lǐng)域，進(jìn)行充分協(xié)商溝通，達成一致意見(jiàn)。聯(lián)合會(huì )審會(huì )議原則上每季度召開(kāi)一次，涉及的重大設施農業(yè)項目要采取“一事一議”的方式，形成會(huì )審意見(jiàn)上報縣政府相關(guān)領(lǐng)導。

（五）鄉鎮備案。經(jīng)縣級初審或聯(lián)合會(huì )審無(wú)異議后，由鄉鎮政府將經(jīng)營(yíng)主體的設施農業(yè)用地申請、設施農業(yè)用地備案證明、生產(chǎn)規模情況說(shuō)明、建設方案（包括項目名稱(chēng)、用地單位、建設地點(diǎn)、設施類(lèi)型、生產(chǎn)數量、用地規模、建設工期、擬經(jīng)營(yíng)期限、土地復墾措施）和勘測定界報告（包括土地利用現狀、項目建設總平面圖、用地規劃圖）、公司營(yíng)業(yè)執照或法人身份證明等相關(guān)材料進(jìn)行備案。對符合備案條件的，鄉鎮政府應在收到相關(guān)材料后10個(gè)工作日內予以備案。鄉鎮政府在完成備案后，每月15日前應將設施農業(yè)用地備案情況匯交至縣自然資源局和縣農業(yè)農村局。

（六）上圖入庫。縣自然資源局收到鄉鎮政府匯交的備案信息，經(jīng)核驗無(wú)誤后，10個(gè)工作日內將項目概況信息，以及項目用地總規模和地塊坐標等用地信息，錄入全省設施農業(yè)用地信息采集系統、自然資源部設施農業(yè)用地監管系統上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監管。 

（七）結果反饋。省、市自然資源部門(mén)對上圖入庫的設施農業(yè)用地備案信息進(jìn)行逐級審核，經(jīng)審核通過(guò)后，由縣自然資源局及時(shí)告知縣農業(yè)農村局和鄉鎮政府，縣農業(yè)農村局和鄉鎮政府要做好設施農業(yè)用地備案信息登記工作。對涉及農民所擁有成片糧田承包權轉為設施農業(yè)用地的耕地，鄉鎮政府要于2日內告知村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織按照耕地地力保護補貼相關(guān)規定，據實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積，并按耕地地力保護補貼申請流程上報。

五、認真做好土地復墾工作

設施農業(yè)用地使用前，鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織必須與經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地復墾協(xié)議，約定各方權利和義務(wù)，明確土地復墾方式、復墾時(shí)限、復墾費用等內容。設施農業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營(yíng)主體要在1年內恢復原土地用途，鄉鎮政府和農村集體經(jīng)濟組織負責監督實(shí)施，縣自然資源局會(huì )同縣農業(yè)農村局負責驗收，經(jīng)驗收不合格的，由鄉鎮政府負責復墾，復墾費用由經(jīng)營(yíng)主體承擔。

六、積極改進(jìn)設施農業(yè)用地管理

新增畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設項目，嚴禁選址在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內、重要水源地、生態(tài)紅線(xiàn)內、永久基本農田、土地整治產(chǎn)生的新增耕地、提質(zhì)改造項目、高標準農田新增耕地等；確需使用一般耕地的，必須符合相關(guān)標準，經(jīng)縣級人民政府批準，并落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”；涉及使用林地的，向縣級林業(yè)部門(mén)申請辦理林地手續；不涉及使用耕地的，鄉鎮政府應在縣自然資源主管部門(mén)上圖入庫后方可實(shí)施。

七、切實(shí)提升設施農業(yè)用地服務(wù)水平

縣自然資源部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，指導鄉鎮政府公開(kāi)設施農業(yè)用地管理政策、辦事流程。根據上級通知要求，完善設施農業(yè)用地備案程序和備案材料清單，方便設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體咨詢(xún)、查詢(xún)、辦理。同時(shí)，積極完善農轉用辦理流程，為農業(yè)發(fā)展、鄉村振興提供重要支撐，提升服務(wù)水平。

八、本通知自下發(fā)之日起實(shí)行，《獲嘉縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強實(shí)施農業(yè)用地管理的通知》（獲政〔2021〕4號）文件同時(shí)廢止，如上級發(fā)布新政策按最新政策執行。

 附件：獲嘉縣設施農業(yè)用地備案流程圖.doc

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一圖讀懂丨《獲嘉縣設施農業(yè)用地管理辦法》