照鏡鎮位于獲嘉縣城東北部，總面積36平方公里，轄17個(gè)行政村，3.1萬(wàn)人，3.2萬(wàn)畝耕地，相傳是武王伐紂時(shí)期的諸侯會(huì )盟之地，因姜子牙舉“照妖鏡”擒“妲己”而得名“照鏡”。

多年來(lái)，照鏡鎮持續發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，探索出了一條“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的照鏡楓橋模式，形成了以“4321”工作法為特色的一系列工作經(jīng)驗，先后獲得河南省鄉村振興示范鄉鎮、河南省法治鄉鎮、新鄉市新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型等稱(chēng)號，連續多年被評為新鄉市信訪(fǎng)工作“四無(wú)”鄉鎮和平安建設優(yōu)秀鄉鎮，照鏡鎮人民調解委員會(huì )2023年被司法部授予“全國模范人民調解委員會(huì )”榮譽(yù)稱(chēng)號。群眾“不走訴訟走調解、不走信訪(fǎng)走調解”，調解成為群眾解決矛盾糾紛的主要途徑。

這些成績(jì)的取得，得益于照鏡鎮持續傳承和弘揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，得益于照鏡鎮構建并堅持的全民參與“治未病”、網(wǎng)格建設“發(fā)現病”、矛調機制“治小病”、黨委統籌“治重病”的矛調機制，得益于持續堅持的具有照鏡特色的“4321”工作法。

一、“4”項排查，深究發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題

一是抓在日常的定期排查。緊緊依托全科網(wǎng)格，實(shí)行日巡查，把矛盾糾紛排查作為常態(tài)化工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“鐵腳板”作用，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性矛盾糾紛；發(fā)揮手機“快捷互聯(lián)”作用，一戶(hù)明確一名“政策明白人”，一個(gè)網(wǎng)格建立一個(gè)微信便民服務(wù)群，網(wǎng)格員通過(guò)噓寒問(wèn)暖、宣講政策、引導發(fā)問(wèn)等形式，及時(shí)掌握各類(lèi)問(wèn)題和群眾求助。對于摸排的各類(lèi)問(wèn)題，能當場(chǎng)解決的當場(chǎng)解決，不能當場(chǎng)解決的做好穩控工作，逐級上報化解。

二是注重實(shí)效的熱點(diǎn)排查。緊緊圍繞婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋宅基地等易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛，以及涉及群眾切身利益的人身賠償、醫療衛生、交通事故、環(huán)境保護、農民工權益保障等社會(huì )常見(jiàn)問(wèn)題，開(kāi)展有針對性地熱點(diǎn)排查，實(shí)行周例會(huì )制度，及時(shí)分析情況，汲取經(jīng)驗教訓，研判可能引發(fā)重大問(wèn)題的普遍性問(wèn)題，強化預測預警預防，防止熱點(diǎn)問(wèn)題頻繁發(fā)生。

三是強化責任的重點(diǎn)排查。在“兩會(huì )”、國慶等重要節點(diǎn)、敏感時(shí)段，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，安排部署重點(diǎn)時(shí)段的矛盾排查工作，并實(shí)施日排查、日報告、日研判、日處置、日反饋制度，對于出現重大問(wèn)題的，嚴格追究相關(guān)人員責任，確保重點(diǎn)人不漏管失控、突發(fā)事件不激化上行。2019年9月，在迎接中華人民共和國成立70周年華誕期間，贠莊村在排查中發(fā)現村民贠某等人因討薪問(wèn)題情緒不穩，可能會(huì )有過(guò)激行為。通過(guò)走訪(fǎng)調查，分析研判，認為此案極有可能會(huì )引起嚴重的集訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)事件，鎮調委會(huì )迅速介入，積極穩控贠某等人情緒，與欠薪單位溝通協(xié)調，迅速化解了矛盾，避免了一起集訪(fǎng)案件的發(fā)生，該案件的處理受到司法部的表彰嘉獎。

四是補齊短板的專(zhuān)項排查。針對轄區內一個(gè)時(shí)期較為突出的矛盾糾紛和群眾反映強烈的問(wèn)題，照鏡鎮組織精干力量，組建專(zhuān)門(mén)隊伍，開(kāi)展深入細致的專(zhuān)項排查，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地調查、座談交流等方式，將問(wèn)題摸清摸透，有針對性的制定解決方案，防止矛盾糾紛激化升級蔓延，確保矛盾糾紛就地化解。2023年，轄區內重點(diǎn)企業(yè)錦源化工有限公司因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)重組，企業(yè)拖欠450多名職工3個(gè)月工資及社保費用，涉及資金近千萬(wàn)元，如不能妥善解決，勢必形成集訪(fǎng)案件。鎮調委會(huì )與企業(yè)調委會(huì )第一時(shí)間組成專(zhuān)班進(jìn)行專(zhuān)項排查，在做好企業(yè)職工穩控工作的同時(shí)，積極與資產(chǎn)管理人進(jìn)行溝通，協(xié)商具體解決辦法，最大程度保障企業(yè)職工權益。經(jīng)過(guò)多方努力，向企業(yè)員工說(shuō)明了情況，獲得了員工理解，避免了集訪(fǎng)案件的發(fā)生。

二、“3”支隊伍，充分保障人員力量

一是抓支部書(shū)記隊伍，有事能商量。村黨支部書(shū)記是矛盾糾紛排查化解的第一責任人。我們將矛盾糾紛排查化解工作作為“書(shū)記工程”，堅持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，并將其作為年終述職、季度觀(guān)摩、每月檢查的重要內容，倒逼各村黨支部書(shū)記真重視、親自抓，立足于預防，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性、動(dòng)態(tài)性信訪(fǎng)矛盾糾紛隱患，提升矛盾化解成功率。

二是抓矛調員隊伍，有事多商量。堅持將熱心公益事業(yè)的老教師、老律師、老法官等人員納入矛調員隊伍，充分發(fā)揮他們群眾威信高、有一定法律知識、調解經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升矛盾糾紛的化解率。同時(shí)為擴大矛盾調解的覆蓋面，在派出所設立“駐照鏡派出所調解工作室”，在中心校設立“駐校園糾紛調解工作室”，2020年8月在錦源化工有限公司，成立全縣首家企業(yè)人民調解委員會(huì )，保證全鎮范圍內矛盾糾紛排查化解組織全覆蓋。為提高矛調員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，編制了《人民調解操作規程指南》，組織矛調員進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習，通過(guò)情景模擬、復盤(pán)推演、案件再現等方法，提升矛調員調解技巧，使矛調員成為落實(shí)基層治理工作的“神經(jīng)末梢”、打通社會(huì )治理“最后一公里”的關(guān)鍵點(diǎn)。自2021年來(lái)，共組織開(kāi)展矛調員培訓14次，累計培訓800多人次。

三是抓黨員、村民代表隊伍，有事好商量?！?533”黨群代表議事會(huì )制度是我縣為進(jìn)一步增強農村黨員、村民代表的身份意識、責任意識、履職意識，切實(shí)激發(fā)黨員干部、村民代表、廣大群眾參與基層治理的內在活力而在農村地區推行的議事制度，自2022年6月份施行以來(lái)，照鏡鎮通過(guò)黨員和村民代表隊伍，狠抓議題收集，堅持一周一召開(kāi)、一周一議事，緊緊圍繞黨員、村民代表提出的意見(jiàn)建議和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到民事民議、民事民說(shuō)、民事民管、民事民辦，進(jìn)一步暢通和規范群眾急難愁盼事情日常訴求表達渠道，使之成為矛盾問(wèn)題化解的有效舉措。2023年以來(lái)，各村通過(guò)“3533”黨群代表議事會(huì )解決各類(lèi)矛盾糾紛120余件。

三、“2”個(gè)落實(shí)，強化提升案件質(zhì)量

一是責任落實(shí)。建立健全案件閉環(huán)管理和案件評查制度，對案件責任追究的范圍、形式、程序進(jìn)行細化，確保案件責任追究的準確性。積極推行案件評查制度，成立案件評查小組，每月對全鎮調解案件進(jìn)行評查，突出評查重點(diǎn)，豐富評查形式，完善評查程序，實(shí)現案件評查常態(tài)化。針對評查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，按照問(wèn)題的嚴重程度，給予矛調員相應處理，督促矛調員提高辦案質(zhì)量。三年來(lái)共評查案件474起，全部符合要求，沒(méi)有矛調員因案件質(zhì)量受到處罰。

二是保障落實(shí)。為進(jìn)一步調動(dòng)矛調員的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)矛調員工作能力和辦案質(zhì)量的提高，照鏡鎮于2017年在全市范圍內率先出臺矛調員調解案件補貼辦法，對調解成功的案件根據難易程度，分別獎勵100—500元，最高獎勵2000元，激勵鎮村兩級矛調員多辦案、快辦案、辦好案。7年來(lái)，累計發(fā)放案件補貼20余萬(wàn)元，矛盾調解成功率達到99.8%。調委會(huì )主任王照斌被評為“全國模范調解員”，典型案例多次入選司法部相關(guān)案例匯編。

四、“1”項機制，統籌各方更加高效

照鏡鎮自2021年3月份被確定為全省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議制度試點(diǎn)鄉鎮以來(lái)，完成了平臺建設、隊伍建設、體系建設和機制建設，探索出一條以信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議為綱，抓信訪(fǎng)、保穩定、促發(fā)展的照鏡模式。今年以來(lái)投入資金60多萬(wàn)元，提標改造的社會(huì )治理綜合服務(wù)中心，結合當前形勢，重新整合資源，按照“全科門(mén)診”定位，將11個(gè)功能性辦公室融為一體，形成一中心集成，一站式辦理，一體化聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，照鏡鎮將信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議與涉穩風(fēng)險周研判會(huì )有機融合，緊緊圍繞涉及全鎮重大安全穩定和村級矛調員解決不了的問(wèn)題，深入研判、合力攻關(guān)，形成“攥緊拳頭齊發(fā)力”的局面，最大限度把各類(lèi)矛盾糾紛、風(fēng)險隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，實(shí)現“一站式受理、一攬子調處、一站式解決”，使鄉鎮成為矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，努力實(shí)現信訪(fǎng)工作“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿(mǎn)意”的目標。

特別是在處理農村集體資產(chǎn)不規范合同問(wèn)題上，照鏡鎮依托信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議制度，組織派出所、司法所、鎮農辦等部門(mén)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對情況復雜、村級組織不能解決的不規范合同進(jìn)行逐個(gè)分析研判，研究解決辦法，做到風(fēng)險清、措施明。自工作開(kāi)展以來(lái)，共清理不規范合同178份，增加村集體收入132萬(wàn)元，最大限度地避免了矛盾糾紛的發(fā)生，消除了信訪(fǎng)隱患。